民调第一的清廉市长，其实是关东最大黑帮的幕后“军师”，直到一名菜鸟警察成了他的秘书。
东京都知事候选人神原诚一郎以扫黑、反腐为口号，支持率高达70%。他英俊、亲民、家庭美满，是所有女性的理想型。但事实上，关东最大的暴力团“神河会”的所有重大决策都出自他的办公室。菜鸟警察木村拓海被警视厅秘密指派，以秘书身份潜入市长身边调查。起初木村找不到任何破绽，市长甚至连脏话都不说。直到某天，他在处理市长废弃的碎纸机纸屑时，拼凑出了一张完美的杀人计划图，针对的是神河会的敌对帮派头目。木村开始意识到，这位市长正在利用警方和黑道的双重资源，逐步统一关东地下世界。他必须抢在市长发现自己身份前，找到能将这位“双面圣人”定罪的铁证。
反类型化的黑帮片。市长的人设充满魅力，亦正亦邪到让人希望他赢。剧本逻辑严密，每一处细节在后文都有呼应。警察与市长之间的猫鼠游戏智商在线，没有强行降智。最后法庭戏的爆发力极强，让人大呼过瘾。
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